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5月1日起，《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》正式实施，北京市公共场所将全面开始禁止吸烟。
公共场所禁烟是好事，可好事怎样才能办好？这是决策者、立法者考虑的问题，也是支持禁烟者关心的问题。
北京市爱卫会副主任孙贤理说，这个规定在进一步明确禁止吸烟的同时，强化
了单位责任和媒体宣传教育责任，明确单位责任，应该按照规定在禁止吸烟的公共场所设置明显、统一的禁止吸烟标志。加强吸烟有害 健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育工作，并及时劝阻制止公共场所内的吸烟行为。此外为了保证监督管理措施有效执行，增强爱卫会办公室执法的力量，《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》明确市、区、县爱卫会办公室可以委托市、区、县卫生局实施行政处罚。
作为一个新规定，自然有新内容，但问题还是那个旧问题：“好事怎样才能办好”？而且随着5月1日的临近，问题越发现实。
谁来盯住那支点燃的香烟？
禁烟涉及的公共场所范围之广对新规定的执行提出了巨大的挑战。以餐饮业为例，根据北京市卫生监督所的数据，北京市大大小小的餐馆、餐厅包括集体食堂共47000多家。数量如此之多的餐饮单位，想达到全面禁烟的目的，困难可想而知。由谁来盯住那支点燃的香烟呢？
依照1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，禁止吸烟的公共场所所在单位应当设立检查员。孙贤理说，这个检查员是指由各个单位，各个部门，本单位的管理层所设立的控烟和禁烟的检查员，是自身管理的人员。北京市原有将近6万名检查员，在下一步工作中检查人员大概要增加到10万人。检查员的工作非常清楚，一是劝阻吸烟人员不要再吸烟，另一方面，有责任向单位内部或者社会进行宣传。在检查员的设置方面，原则上应该是检查员本身不吸烟，最基本的要求，他应该符合法规的要求，不在禁止吸烟的地方吸烟。
除了劝阻，还能做些什么？
左边是“上帝”，右边是法律。这使“禁烟令”面前，餐饮服务场所将面临两难境地。
“来的都是客，每一位顾客都是‘上帝’，让我们去制止顾客吸烟，真的很为难。”北京金山城崇文门店的一位工作人员十分忧虑。
靠近大钟寺水果批发市场有一条小胡同，里面遍布着各种各样的小餐馆。正是午饭时间，从临街的玻璃窗向里望去，几乎每家都有很多客人在吸烟。
“像我们这种店，就七八张桌子，设置专门的吸烟室或者划分出吸烟区根本不现实。我们只能要求顾客出去吸烟。有些顾客不理解，难免得罪人，肯定会影响我们的生意。再说要是已经上过菜了，你让他出去吸，人家一出去不进来了，我们的损失怎么办？”在一家经营土豆粉的小店里，听说五一开始餐馆也要禁烟了，老板望着桌上的烟灰缸不停地叹气。
一部法律要真正落实，离不开强制力。劝阻是不是能解决所有问题？很多人都在追问：“如果吸烟者就是不听劝阻，又能怎么办？”
“这个规定的执行，主要还是依靠劝阻和引导。”北京市政府法律办公室副主任李灵雁在接受记者采访时说，对那些反复劝阻无法制止构成妨碍治安的吸烟者，根据1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，禁止吸烟公共场所的所在单位可以及时向公安机关反映，由执法机关依照治安管理处罚法予以处罚。
但是在采访的过程中，很多餐饮业的经营者都不知道该怎么处理这种情况，听说可以去寻求警察的帮助，都觉得不可思议。“我们最多只能要求他离开我们的餐厅，我们不可能为了不让人吸烟而把警察找来。”一家餐厅的负责人坦率地说。
罚款，该罚谁？
从开始起草《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》以来，罚款的问题就成了公众关注的焦点。很难想象没有处罚措施的法律能够贯彻落实下去，“禁烟令”最终成为一纸空文也有前例。
1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》中对拒不改正的个人和未履行职责的禁止吸烟公共场所所在单位都设定了具体的处罚条款。
“行政处罚法对有权实施行政处罚的主体资格做了法律上的限定，检查员不是适格的执法主体，没有罚款的资格，因此1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》第九条关于检查员有权对拒不改正者罚款10元的规定不再适用了。”著名行政法专家、中国政法大学教授张树义如此分析，李灵雁也肯定了这种说法。
而《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》中并没有针对个人的经济处罚。这意味着其实施后，在禁烟场所抽烟，并不处罚个人，只是场所所在的管理单位将因禁烟监管不善受到行政执法部门的处罚。
很多人评价这种处罚方式是“懒人立法”，是“连坐”的行政思维模式。尤其是餐饮业的经营者纷纷大呼不公平，“我们不是执法者，吸烟的也不是我们，凭什么罚我们？”
“这个法规的实施首先是表明政府在禁烟问题上的决心和态度。”按照孙贤理的说法，不会在5月1号那天所有的场所都没有吸烟，但至少从那一天开始，大家开始重视这件事情。5月1日以后，主要还是检查和落实这项工作，执法的开始主要还是劝阻和教育过程。
“对待禁烟问题，首先要认清性质，要把这个问题的复杂性充分考虑进去。下一步就这个新规定出台细化措施时，一定要注意循序渐进，充分区分不同情况，手段应该多样化。”张树义教授说。
5月1日开始，北京“禁烟令”的考试开始了，实施过程其实正是一个不断解题的过程。“希望能坚持下去。”采访中，记者不断听到这样的声音。（郭晓宇 李娜） |
